北京观察/中央“第五部”聚焦基层治理马浩亮

　　中共中央社会工作部首任部长吴汉圣，近日主持了省部级干部信访工作专题研讨班结业式。今年3月机构改革决定组建的这一新部门的架构，终于初步浮出水面。

　　中央社会工作部的定位是“党中央职能部门”。自1983年以来的40年间，在多轮机构改革中，党中央机构数次调整，新增设的委员会、小组、办公室、院等不一而足。但“部”的设置一直高度稳定。以“部”为名机构，长期以来只有组织部、宣传部、统一战线工作部、对外联络部等四个，直到今年社会工作部作为第五个部出现。这一极其罕见的高规格，也直观凸显了决策层对社会工作的高度重视。

　　按照《党和国家机构改革方案》的部署，中央社会工作部将整合国家信访局、民政部、国务院国资委、中央和国家机关工作委员会、中央精神文明建设指导委员会办公室等机构的相关职能与人员。其职责相当广泛，包括统筹指导信访工作、建议征集工作，推进党建引领基层治理和基层政权建设，领导全国性行业协会商会的党务，指导“非公”企业、新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导志愿服务、社会工作人才队伍建设等。

　　综观上述工作，虽然涉及方方面面，但其核心要义却是相通的，那就是聚焦社会基层治理。畅通各种社会渠道，发挥各种平台组织的作用，凝聚不同社群的优势与积极性，皆是为此服务。

　　“推进国家治理体系和治理能力现代化”已被列为全面深化改革的总目标。社会治理是其中的重要一环。随着经济发展与社会转型，利益格局与社会关系日益多元化，相应的某些治理工作则未能充分跟上，呈现碎片化甚至缺失状态。“基础不牢，地动山摇”。社会治理关乎公平正义与稳定和谐，而基层则是最前线。

　　中央社会工作部的组建，将原本分散在不同部门的职能整合为一，一根针穿起千条线，填充盲区，补足短板，织就“中国之治”的锦绣图景。同时，在中央社会工作部组建后，省、市、县各级党委也就对标设置相应机构，自上而下完善统一的职能体系与工作力量。